关于在全市党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见
--------------------------------------------------------------------------------
来源：长沙晚报  时间：2010-05-15

       在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神的实际步骤，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是统筹推进党的建设的一项重要的经常性工作。根据《中共中央办公厅转发〈中央组织部中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见〉的通知》(中办发〔2010〕12号)和《中共湖南省委办公厅转发〈省委组织部省委宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见〉的通知》(湘办发〔2010〕10号)精神，结合我市实际，现就在全市深入开展创先争优活动，提出如下实施意见。

      一、把握总体要求

      深入开展创先争优活动，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以“筑牢率先发展堡垒、争当创业富民先锋”为主线，以推进“三化三先锋”为重点，从本地区本部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果，推进基层党组织和党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

      推动科学发展。巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，自觉推动经济发展方式转变、调整优化产业结构。充分发挥基层党组织和党员在“深入推进科学发展，率先实现全面小康”中的先锋表率作用。

      促进社会和谐。深入开展社会主义核心价值体系教育，营造崇尚先进、积极向上的社会风气；发挥基层党组织维护稳定第一道防线作用，主动排查矛盾纠纷，推进社会管理创新；发挥党员在综治维稳中的作用，及时了解群众思想动态，理顺情绪，凝聚人心；在急难险重任务和重大突发事件面前，迎难而上，敢于负责。

      服务人民群众。认真贯彻党的群众路线，继续深入开展“三联三为”活动，推进党员服务中心建设，大力开展党员志愿服务活动，为群众提供政策、信息、技术、法律等各方面服务，帮助群众解决生产生活中的实际问题，进一步密切党群干群关系。

      加强基层组织。按照“组织强功能、干部强素质、党员强意识”的要求，优化组织设置，扩大组织覆盖，造就高素质的基层党组织带头人队伍；推进学习型党组织和学习型党员队伍建设，创新活动方式，激发党员队伍活力；通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设，以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。

      二、明确主要内容和工作重点

      全市创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。

      先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。能深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的路线方针政策，开拓创新，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力，有高素质的党组织带头人。二是党员队伍好。党员教育管理扎实有效，党员素质优良，党员意识较强，能发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序，基层党内民主稳步推进。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局的成效明显。五是群众反映好。工作措施群众拥护，工作作风群众满意，工作实绩群众认可，基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

      优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，积极投身学习型党组织建设，学习新知识、新技能，不断提升党性、提高素质。二是带头争创佳绩。在本职岗位上埋头苦干、开拓创新、无私奉献，做出显著成绩。三是带头服务群众。主动联系群众，积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当权益，热心社会公益事业，做群众贴心人。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，争当文明守法好公民，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

      在落实中央和省委统一要求的基础上，全市要以“筑牢率先发展堡垒、争当创业富民先锋”为主线，重点推进“三化三先锋”工程。推进基层组织建设“三化”。一是推进服务科学发展长效化。以推进新型工业化等为重点，紧扣经济建设这一中心，着力创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，推动发展质量和效益不断提升。要将开展“两帮两促”、“三联三为”等活动制度化、规范化，通过创先争优活动，探索更多党组织助推发展、党员引领发展的措施。二是推进城乡组织建设一体化。围绕市委推进城乡一体化发展的战略部署，以四大片区10个示范镇为重点，实施基层党组织城乡一体化建设的示范工程，健全城乡一体的党员动态管理机制，开展以“机关联村、街道联村、企业联村、党员联户”为主要形式的基层党组织结对共建活动，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。三是推进基层党建工作科学化。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，全面提升基层党建工作水平。深入贯彻落实市委“1+2”文件精神，不断优化组织设置，扩大组织覆盖，加强城乡基层干部队伍建设，推进基层管理民主；全面加强党员服务中心建设和远程教育站点建设，完善党员信息管理“1+5”系统，形成覆盖全市各级党组织、辐射全体党员的党建信息网络体系。

      推进党员队伍争做“三先锋”。一是争做学习先锋。突出提高党员推动科学发展、率先发展的能力水平，以培养学习型党员为目标，建立健全党员经常性教育机制，深入实施党员教育“十培双争”行动计划，引导党员优化知识结构，提升综合素质，增强创新能力，激励党员自觉学习、终身学习。二是争做发展先锋。突出发挥党员在科学发展、率先发展中的示范作用，全面开展党员“亮身份、争奉献、促发展”活动，深入推进“共产党员示范岗”创建，引导党员立足本职岗位、创造一流业绩，争当岗位标兵、致富能手和创业明星，激励党员在经济社会发展一线建功立业。三是争做服务先锋。突出凝聚科学发展、率先发展的强大合力，建立健全党员联系服务群众工作机制，不断创新志愿服务、设岗定责、结对帮扶、服务承诺等载体，引导党员密切联系困难群众、联系身边群众、联系普通群众，积极为群众代言、为群众排忧、为群众服务，激励党员自觉践行为民服务宗旨。

      三、实施分类指导

      各级党组织要结合本地本单位实际情况和党员岗位特点，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件，以正在干的事情为中心，分类提出开展创先争优活动的具体要求，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体。

      农村党组织要以“兴村（乡）富民、建设社会主义新农村”为主题，围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定来设计载体，将创先争优活动与开展“三级联创”、落实“一定三有”政策、推广“四议两公开”工作法有机结合起来，通过开展设岗定责、“双培双带”、党员示范户等活动，激发党员队伍活力，加强乡村党组织书记队伍建设，大力推进社会主义新农村建设和城乡一体化进程。

      街道社区党组织要以“服务便民、构建文明和谐社区”为主题，围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定来设计载体，围绕创建全国文明城市和人民满意城市的目标，将创先争优活动与开展“三级联创”、落实“四有一化”有机结合起来，通过开展党员示范楼院、党员志愿服务等活动，健全社区服务网络体系，努力建设文明和谐街道和社区。

      国有企业和金融机构要以“发展利民、提高企业核心竞争力”为主题，围绕建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力来设计载体，将创先争优活动与深化“四好”领导班子创建活动和开展“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动有机结合起来，通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用，促进企业科学发展。

      机关党组织要以“务实亲民，建设服务型机关”为主题，围绕服务中心、建设队伍来设计载体，将创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率、树形象活动结合起来，通过党员示范岗、党员示范窗口、“双联”、结对共建等形式发挥党员作用，促进作风转变，提高机关效能。

      非公有制经济组织和社会组织中的党组织要以“创业惠民、科学发展树形象”为主题，围绕优化服务、凝聚人心来设计载体，将创先争优活动与深入开展“百企联百村、共建新农村”活动结合起来，通过党员“双培”、党员先锋岗、党员参与公益事业等方式发挥党员作用，促进健康发展。

      高等学校、中等职业学校、中小学和学前教育机构党组织要以“育人为民、办好人民满意学校”为主题，围绕全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人来设计载体，把创先争优活动与教职工党员“教书育人做楷模、服务发展当先锋”活动、学生党员“立志成才、报效祖国”活动结合起来，通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗、开展党员志愿服务等方式发挥党员作用。

      科研、文化、卫生、体育等事业单位党组织要以“提高整体服务水平、促进工作再上台阶”为主题，围绕做好思想政治工作、促进事业发展来设计载体，科研单位要突出推进创新型城市建设的内容，文化系统要突出服务文化强市、服务基层群众的内容，医疗卫生单位要突出医德医风建设、创人民满意医疗单位的内容，体育系统要突出全民健身、增强市民体质的内容，通过创建课题攻关党员先锋团队、争当德艺双馨党员艺术家和人民满意的白衣天使等活动发挥党员作用。

      四、扎实推进活动

      各基层单位党组织要从自身实际出发，围绕中心工作设计创先争优主题，把广大党员吸引到创先争优活动中来。创先争优活动要结合学习培训、“三会一课”、党员活动日等经常性工作，通过以下方式扎实推进。

      （一）公开承诺。基层党组织要结合自身实际制定活动实施方案和年度工作目标，党员要提出个人的具体打算，结合党务公开、党员设岗定责等方式，通过多种方式将创先争优方案向群众公开承诺，接受群众监督。

      （二）领导点评。上级党组织负责人要采取听取汇报、调研走访、专题调度、交流研讨、明察暗访等形式，对基层党组织和党员开展创先争优活动情况适时进行点评，研究解决遇到的问题，总结推广经验做法，推动活动顺利开展。原则上每季度一次。

      （三）群众评议。上一级党组织要结合半年度工作讲评、党员民主评议、定期评议基层党组织领导班子成员等工作，适时组织党员、群众对基层党组织开展创先争优活动情况和党员参加活动情况进行评议。原则上每半年一次。

      （四）评选表彰。上级党组织对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行考核，适时进行评选表彰。评选表彰要与绩效考核工作相结合，注重工作实绩和社会公认度，采取自下而上、层层推荐的方式产生。

      从2010年4月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优。2011年、2012年“七一”前，市委将对先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者以及开展创先争优活动成绩显著的先进区县（市）委和先进部门单位党组织进行集中表彰。各基层党组织要结合自身实际，确定创先争优活动阶段性的目标、任务和工作重点，确保活动有计划、有节奏地持续推进。

      五、加强组织领导

      （一）明确领导责任。创先争优活动的领导关系原则上按照党组织隶属关系确定。各级党委(党组)负责本地区本部门本单位创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动的实施意见。市委成立创先争优活动领导小组，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。区县（市）委是把创先争优活动抓实、抓具体最关键的一个层级，要切实担负起领导和指导责任，抽调强有力的干部组成专门工作班子集中抓。基层党组织要具体负责本地本单位创先争优活动的组织实施，制定实施方案，注意发挥党支部和党小组的作用。各级党委常委和领导（指导）小组成员要结合分工建立创先争优活动联系点，努力把联系点办成创先争优活动的示范点。市委统战部、市教育局、市司法局、市财政局、市卫生局、市国资委成立行业创先争优活动领导小组，市民政局成立社会组织创先争优活动指导小组，市直机关工委成立市直机关创先争优活动领导小组，加强对相关行业、领域创先争优活动的具体指导。把创先争优活动开展的情况纳入全市领导班子和领导干部的绩效考核，保证开展创先争优活动的必要经费，为开展活动创造良好条件。

      （二）搞好舆论宣传。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育、党建信息网、手机短信平台和信息简报作用，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，大力宣传各行各业开展创先争优活动的经验做法。市、区县(市)主要新闻媒体要通过开设专栏、举办专题节目等形式加强宣传报道，加大宣传力度，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

      （三）注重统筹兼顾。各地各部门各单位要把创先争优活动作为基层党建的一项经常性工作常抓不懈，形成长效机制。要把创先争优活动与推动学习实践科学发展观向深度和广度发展结合起来，与推进学习型党组织建设结合起来，与提高基层党建科学化水平结合起来，与促进本地本部门本单位中心工作结合起来，确保活动真正取得实效。

      各区县（市）、长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区、市直机关工委和各行业创先争优活动领导（指导）小组要抓紧制定本地本部门本行业创先争优活动实施意见，并及时报市委创先争优活动领导小组。

    中共长沙市委组织部    中共长沙市委宣传部    2010年5月