全面推进人口和计划生育基层群众自治
开福区东风路街道王家垅社区
开福区东风路街道王家垅社区辖区面积0.4平方公里，总人口6382人，其中流动人口584人。是一个典型的老旧社区。近年来，针对新形势下城市计划生育工作中出现的新情况、新问题，特别是在计划生育居民自治中出现的问题，从社区具体实际出发，大胆放弃自治旧形式，旧内容，构建基层群众计划生育自治新机制，取得了明显成效。社区连续5年符合政策生育率100%，群众对计生工作的满意率100%。我们的主要做法是：
一、转变思路，引入自治新模式
1、客观分析居民自治形势。计划生育居民自治已开展了十多年，但是形式热烈，群众冷漠，干部热情高，群众参与率低。计划生育居民自治出现“三多三少”：形式主义多，解决具体问题少；组织网络多，发挥作用少；规章制度多，落实执行少。社区党委和居委会反复分析现状后，发现其根本原因是社区组织群众自治，群众被自治；社区行使自主权，群众被自主；社区当主人，群众被主人。关键问题在于这种社区层面的自上而下的自治和群众被自治，群众没有自主权，群众的愿望难以实现，群众的权益难以得到有效的保护，与传统意义上行政管理没有本质的区别，对群众缺少吸引力，无法调动群众的积极性。因此，计划生育居民自治由于缺少群众参与而成了假自治，没有发挥自治应有的作用。
2、全面推行群众自主自治。社区党委和居委会就计划生育居民自治开展了广泛的群众需求调查和社情民意调查，反复征求群众的意见，将自治权交给群众，将自主权交给群众，实行自下而上的自治。让群众自己决定计划生育事务，维护群众的计划生育权益，履行计划生育义务，实现真正意义上的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。
3、引入“四议两公开”自治框架。计划生育基层群众自治依据社区自治党组织提议，两委会商议，党员大会审议，居民代表会议或居民会议决议的程序，实行决议公开，实施结果公开等“四议两公开”的程序，按照教育以群众知晓为标准，管理以群众认同为标准，服务以群众需求为标准，决策以群众作主为标准，监督以群众满足为标准的五个标准，以自主约定，诚信履约为核心初步形成了计划生育居民自治工作机制，
二、强化措施，创新自治新方法
开展计划生育基层群众自治就是让群众享受服务，行使权力和履行义务。社区以计划生育协会为牵头，形成了协会队伍网格化，社区管理社会化和群众自治精细化的良好局面。
1、协会队伍网格化。一是积极吸纳社区优秀人员加入计生协会。充分发挥计生协会会员带头作用，带领群众依法推进群众计划生育民主自治。我们根据地域、户籍和行业等划分协会小组，选聘50名协会会员担任楼栋长、计生信息员、联络员和监督员，实行“一卡一表”（“一卡”即会员联系卡，“一表”即计生信息表）网络管理，社区560名协会会员分别与计划生育对象建立了“一帮一”联系户，每月通过信息表，及时反映联系对象的“婚、孕、育”等计划生育需求信息。二是实行“五组”一体，“五协”联动。将居民小组，党员小组，协会小组，育龄妇女小组和志愿者小组五小组融为一体，实现计生协，老协，关协，体协和志愿者协会五协联动，实行党员、团员和协会会员“三员”联户。三是公推公选“五组”组长，“五协”会长。以就近、方便和自愿为原则组建居民自治小组。建立了群众，“三员”，“五组”、协会和社区五级自治网格。
2、社区管理社会化。一是以物业化管理为主轴，优化了“三生”服务。我们积极利用社区物业管理这根主轴，以服务生育、服务生活、服务生产为切入点，加快建立满足不同层次群众的避孕节育、优生优育和生殖保健服务体系。实行免费服务“八承诺”即：免费开展优生优育服务，生殖健康咨询服务，生育证上门办理服务，三查一治服务，知情选择服务，技能培训服务，避孕药具服务，宣传品上门服务，术后服务随访服务和致富信息服务。开展人文关怀“七上门”即：新婚健康知识政策送上门，生育证送上门，优生优育孕期保健知识送上门，避孕药具和知识送上门，术后随访慰问上门，生殖健康知识送上门，优惠政策送上门。近年来利用社区物业服务中心上户发放计生宣传品、小礼品2万多份，社区育龄妇女全部享受了免费的“三查一治”服务，建立育龄妇女生殖健康档案，积极推动文明家庭、星级文明户等评比活动，实施“贫困母亲帮扶工程”，为47户计生贫困家庭办理了低保，安置育龄妇女就业20人，开展致富能人“一帮一”结对子帮扶活动，累计帮扶结对30对，帮助了12户计生贫困家庭走上了脱贫致富的道路。二是以社会化引导为抓手，增强了“三优”力度。社区整合资源，发挥社区单位和人才优势，广泛开展优先，优惠和优待服务。首先，实行优先。社区对计划生育家庭除享受国家规定的奖励外，社区在劳务输出、安排就业，子女入托、入园、入学、就医等时给予优先安排，其次，推行优惠。我们与多家医院合作，对育龄妇女全年进行免费生殖健康普查，对已婚、待孕、新婚对象提供免费优生检测，开展优惠服务。第三，享受优待。社区制定了计划生育家庭优待措施，在社区的服务中享受优待。
3、自治工作精细化。社区围绕计划生育居民自治，以群众自主为核心，以诚信履约为手段，以自觉实行计划生育为目标，广泛开展自治。一是分层次自主：以“三员”为主体开展邻里自主、自帮，倡导宣传从亲友开始，活动从朋友开始，帮助从邻里开始；以协会小组为核心开展楼栋自主、自促，倡导开小会议，讲小道理，搞小活动；以协会为骨干开展社区自治，倡导自主，自约，自治。二是分类别自主：以社区干部，“五组”“五协”骨干和“三员”为主体实行完全自主；以三员联系户和计划生育积极分子为主体实行基本自主；其它群众实行部分自主，由社区直接组织。分类自主使主要事情在邻里和小组解决。三是分项目自主。按婚、孕、育和三生服务等不同内容分别进行自主选择。四是分个人自主：以契约为核心，分个体明确自主项目和内容，约定双方自主标准和奖罚。真正做到群众自主，实现了多数人做少数的工作，多数人为少数人服务。
三、 提供保障，确保自治新成效
开展计划生育基层群众自治，不是放任自流，更不是自上而下组织自治，而是依法引导自治，为群众自治提供平台，创造条件，引导群众自主。
1、完善群众需求信息反馈渠道。组建信息员队伍和知心大姐队伍，构建信息网格；开通知心网站，组建妈妈QQ群、会员QQ群等不同类型的信息沟通群体；设立组长信箱，会长信箱和社区议事信箱等，开通热线电话；建立“五组”“五协”“三员”走访联系制度；建立群众工作站，设立群众议事日等；就社区政务召开评议会，实行承诺制，就社区公共事务召开听证会，实行公示制。
2、组建群众自主自治工作平台。社区以民主选举为基础，以民主决策为关键，以民主管理为根本，以民主监督为保证，组建社区议事站，决策听证会，民情恳谈会，工作评议会，设立群众议政日，社区监事会和各种监督小组。以“三员”为骨干开展邻里协理，以小组为单位开展楼栋自主，重要的、全局的和邻里小组不能解决的问题呈交社区自治。
3、开展群众计划生育自主自治。计划生育基层群众自治关键在于群众参与，核心在于群众的自主权。为此，社区居委会放手放权，让群众自已做主，提出了“三取消”，即取消责任状，取消合同，取消强制性避孕节育措施。实行“七自主”：即自主决定结婚时间、自主决定生育时间、自主决定避孕节育措施、自主决定宣传教育方法、自主决定查环孕检次数和时间、自主决定技术服务内容和时间、自主决定生殖健康服务。
4、完善群众自主自治工作制度。社区完善落实了议事会制度，联系户制度，各类服务制度，公开制度，评议制度，监督员制度，建立健全了邻里服务制度，小组议事制度和协议管理制度，实行计划生育自主协议本人不在不签，本人不同意不签，有疑问不签“三不签”。有效地保障了群众的自主权，保障了自治工作的开展。
5、创造群众自治三高工作环境
一是经费投入进一步加大，阵地档次高。社区加大计生宣传阵地和设施建设，2009年计生经费支出15 万元，二是队伍建设进一步加强，人员素质高。为提高计生干部的服务素质，我们注重开展职业教育和专业培训，积极倡导计生干部在计生工作中真情服务体现一个“诚”字、爱岗敬业体现一个“实”字、规范管理体现一个“严”字，努力建设一支思想坚定、作风过硬、爱岗敬业的干部队伍。三是志愿者服务进一步加强，服务水平高。结合社区居民的兴趣爱好、个人特长、工作性质等，设立了政策法律宣传、心连心文艺队等志愿者服务队伍11支，志愿者服务人员1800人，在社区自治过程中发挥了重要的辐射作用。
通过自主自治，社区由管理者变成服务者，社区干部由按个人意图开展计划生育变成按群众意图开展计划生育，由监督群众落实计划生育措施变成群众要干部创造条件参与计划生育，群众由要我计划生育变成我要计划生育，由被动实行计划生育变成自主开展计划生育，现在社区的计划生育由群众找干部变成了干部找群众。实现了真正意义上的群众自治。