从青竹湖镇规划看长沙小城镇发展模式

时间： 2004-03-07
来源：长沙晚报
作者：龙钢跃 彭红丹

昨日通车的青竹湖大道。陈飞 摄

　　春风拂过青竹湖 ——从青竹湖镇规划看长沙小城镇发展模式
　　名词：青竹湖镇——地处长沙北门要塞，整体规划19.7平方公里，人口1.3万，东以青竹湖高尔夫球场为龙头，西以霞凝港千吨级深水码头和物流中心为依托，南临绕城高速公路，北抵开福区与望城县边境。计划用3-5年时间，建设一个包括高尔夫球商务社区、商务会议区、高中档住宅区、工业基地及商品物流区的小城镇，有望成为长沙最近的一个现代化卫星镇。

　　一
　　昨日，两条宽阔笔直的道路在长沙城北竣工通车，以“一纵一横”的态势立起未来青竹湖镇的路网骨架。“一横”为青竹湖大道：西起霞凝港进港大道，东至捞霞联络道，一期完工4．5公里，“一纵”为太阳山路：北起高尔夫球场，南至新港湘粤村，长3公里。仅用一年时间，这两条长沙市向北拓展最重要的道路就完成从拆迁到设计施工的全过程。驱车奔驰在青山绿水间，清华大学规划专家张德山向开福区区委书记赵文彬发出由衷地感叹，这里完全可以建设成为一个青山、碧水、小城为特色的全国一流的小城镇。
　　实际上，省民政厅2003年6月就已同意了开福区从捞刀河镇和新港镇析置青竹湖镇的方案，从捞刀河镇分出霞凝、新源、天井、太阳山4个村，从新港镇分出植基、金盘丘、新安寺3个村，组成一个新的建制镇，取名青竹湖镇。它已进入长沙市今年5个示范性重点镇建设的视野，有望规划建成一个集生态旅游、度假休闲和高新技术产业于一体的卫星镇。
　　将青竹湖建成一个长沙卫星镇优势明显：其一，这里方圆20公里生态环境极佳，群山环绕一玉湖，植被良好，水质清澈，林地和水域面积占到50%；其二，我国首座以原生生态景观为标志的山地挑战型高尔夫球场已经建好，现有会员500余人，为体育休闲提供了平台；其三，交通便利，通过高等级公路长湘公路和京珠高速连接黄花国际机场，铁路运输有京广线，水运有湘江霞凝港，从长沙城的伍家岭至青竹湖镇，只要15分钟车程。
　　城市化扩张“摊大饼”的教训已十分明显，中心城市建设卫星镇的必要性已无庸质疑。即使在以市场经济为绝对主导、城市化程度相当高的美国，人口虽比我国少得多，但小城镇的数量却与我国大致相当，达到2万余个。建设部副部长仇保兴曾撰文疾呼，小城镇的作用不可替代，中国的城市化必须关注城镇化的问题。如今，广东、浙江、江苏和上海等地的小城镇建设，其规划起点、建设质量和效益规模，都发生了深刻的变化。
　　从长沙小城镇发展现状来看，长沙市共有乡镇121个，其中建制镇81个，建成区面积220平方公里。截至2003年底，四县（市）城镇人口127万，有2.5万农民在城镇落户，平均城镇化水平31.3%。以长沙城区为中心，南边的暮云镇，北边的丁字镇，西边的雷锋镇，东边的永安镇，还有洞井镇、金井镇、大瑶镇、江背镇、花明楼镇、双凫铺镇……都是排得上名的小城镇。
　　但是，由集市成集镇，由集镇变小城镇，一条街，两行门面，没有长远规划，功能相对单一，配套设施不到位，盲目追求人流物流的表面繁荣，导致环境污染越来越重，历史文化资源受到不同程度破坏，土地流转和房屋建设十分混乱，乡镇企业效益下滑……这些我国小城镇建设中出现的问题，在长沙的小城镇建设中也不同程度地存在。
　　相形之下，青竹湖镇可以说是“一张白纸”，它想另辟蹊径，走一条与众不同的发展新路。

　　二
　　长沙的小城镇建设，到底遵循什么样的模式？众多专家一致认为，只有一流的规划才能为小城镇提供科学的依据。青竹湖镇的建设可以说是从高起点、新理念的规划入手的。开福区耗资数百万元，请美国泛亚易道公司为青竹湖做小城镇概念性规划，国际知名公司接下这样一个“小单”，泛亚看中的是青竹湖的第一与惟一，长沙城区范围内的第一个新建的小城镇，湖南惟一一个请外国规划公司规划的小城镇，经过一个多月的详细考察，借鉴美国卫星镇建设的成功经验，“泛亚”给青竹湖镇的定位是：以体育休闲为特色的生态园林型小城镇。他们认为，从规划理论分析，小城镇是最容易实现人与自然和谐相处的地方，在美国，最漂亮的不是大都市，而是小城镇，连续多年被评为居住环境最优的地方都是小城镇。而中国正好相反，过了一镇又一镇，镇镇是闹市，镇镇像农村。“泛亚”的规划强调，青竹湖镇建设不要搞大拆大建，不要搞众多商业门面，要保持现有的良好生态，拆迁农民的生活区与生产区要分开，农民安置最好统一采用公寓式建筑，不要一栋又一栋零星布局……
　　大城市建设卫星镇还有一个重要功能，优化城市空间结构，疏散城市人口，提供低成本和低门槛的就业环境，所以它必须有产业作为支撑。而我国，众多城市开发区、科技园、大学城等，很少与小城镇的建设结合起来，因而小城镇的产业特点无法凸现。用开福区区长李继红的话说，“没有工业和商务支撑，小城镇只是一个空壳；没有工业和商务支撑，转移农村剩余劳动力只是一句空话。”青竹湖镇的建设考虑到了这一点。他们利用高尔夫球场的龙头带动作用，定位青竹湖镇为外商城，招商引资的重点一是规模企业、知名企业，二是技术含量高、有竞争力的中小高科技企业。
　　开福区已投入3.2亿元启动资金，除了拉通“一纵一横”的主干道，青竹湖镇的水、电、路、气、通讯等基础设施正紧锣密鼓地进行，加之地利带来的航空、水运、铁路等优势，众多项目纷至沓来，前来洽谈者络绎不绝。高尔夫球场准备将18洞扩展到27洞，网球场和游泳池等体育休闲项目相继建设；杭州绿城地产准备来此开发中高档房地产；省教育科学研究院打算在此建造培训研发中心；湖南海利收购长沙重型机械厂后准备整体搬迁至此建工业基地……通过去年的“深洽会”和“民交会”，青竹湖合同引进外资达20亿元，现已到位5亿元，预计到2008年，外商城建设进入高速发展期，全镇产值有望达到30亿元，可带来上万个就业机会，当地农民收入有望翻两番。

　　三
　　思考之一：小城镇数量与质量的矛盾。从全省看，湖南城镇密度比全国平均水平高出1.4倍，但城镇平均人口只有1.8万，比全国平均水平低20%，其中3000人口以下的建制镇占了建制镇总数的60%。可以说，小城镇数量多、规模小、实力弱、区域影响力不强的问题在长沙市同样十分突出。
　　思考之二：规划编制滞后和水平偏低的问题。许多小城镇的规划思路基本是在“克隆”大中城市建设模式，喜欢搞假、大、空的形式主义，造成规划与实际脱节，特别是没有控制性详规，如不切实际地大建商业门面，到头来却无人经营，大量闲置。
　　思考之三：产业落后和资金不足之痛。由于没有产业作为支撑，一些小城镇集聚能力弱，就业水平低，发展潜力不大，没有造血功能，资金的瓶颈难以突破，低档次的以地换钱的现象屡屡发生，市场运营机制不够灵活，招商引资未受到足够重视。
　　对于小城镇建设，长沙正在酝酿出台《关于进一步加快小城镇建设的意见》，并准备拿出专项资金，集中投向一些重点镇，加强特色塑造，“无规划不建设，低标准规划不审批”的管理原则正得到强化。对小城镇建设的产业组织、服务效应、辐射作用、就业门槛、公共设施，包括管理体制，青竹湖镇想作一个探索，在“一张白纸”上画一幅最新最美的图画。这块“试验田”成功与否，早已引起足够的关注。
　　2004年的春天，小城镇建设的春天。春风拂过，愿青竹湖成为长沙城一颗最诱人的卫星。（频道责编  赵宇）